昨天，市人大常委會舉行《上海市地下空間規劃建設管理條例（草案）》和《上海市未成年人保護條例修正案（草案）》解讀會。市人大常委會主任殷一璀參加。

　　地下空間是土地資源的一部分，上海作為特大型城市，土地資源不足的矛盾更加突出，開發地下空間的需求更為迫切。截至2011年12月31日，本市已開發地下空間31037個，包括地下鐵道、地下道路、地下變電站、地下商業設施、地下文化體育設施等，建筑面積達5699萬平方米，其中，民防工程有9626個，建筑面積1527萬平方米。

　　市規土局局長莊少勤介紹，本市地下空間開發建設面臨一些亟待解決的問題，包括：地下空間規劃體系尚未健全；建設工程中地下工程與地上工程之間、地下空間相互之間缺少應有的統籌協調；地下空間的信息數據不全、不準；地下建設用地使用權供應制度不完善等，因此有必要通過制定條例草案，完善本市地下空間規劃建設管理法律制度，促進本市地下空間資源的合理開發和利用。

　　根據《條例（草案）》，地下空間開發應當遵循統籌規劃、綜合開發、集約利用、分層利用、地下與地上相協調的原則。為確保地下空間資源優先用于保障城市安全和公共利益，《條例（草案）》將優先安排市政基礎設施、民防工程、應急防災設施，并兼顧城市運行最優化的需要作為基本原則提出。

　　為保障地下空間開發的便利性，減少上下不同建設主體引發的矛盾，使地下空間資源能夠得到更有效利用，《條例（草案）》擬規定，地上建設用地使用權人在符合控制性詳細規劃，并且沒有其他公益性項目需要用地的情況下，可以采用協議出讓的方式優先開發其地下。

　　據悉，此次解讀的兩部法規草案將提請本月的市人大常委會會議進行審議。

摘自　《解放日報》　2013.09.04